期刊介绍
期刊导读
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抗战中的江西驿运年(4)
民间运输对弥补战时特殊环境下运力之不足,能起到很好的补充作用,但因临时征雇,往往缺乏统一管理,进而滋生弊端,尤其在运输人员身上表现得很明显。“历史上在各项物资运输中,少数船户、运夫往往贪图私利,运输中途对所承运的货物掺杂拌价,从中窃取货物,中饱私囊”,故为了规范运输者的不良行为,在杨绰庵的建议下,制定并推行了“负责运输”制度。换言之,“就是运输部门的货物理赔制度,船户和运夫要对所承运的货物的数量、质量负责,交货时如发现短少或损坏,则由承运人照价赔偿”[54](P147)。为了更好地推行“负责运输”制度,改善揽运办法,确切保障运行安全及运输信誉,杨绰庵上任后不久即由江西省驿运管理处颁行《江西省驿运车船伕畜管理办法》,规定:“严厉取缔车船行帮自行揽载货物,所有军工物品或商货,概应交由驿运站办理托运手续,由其负责运输,并依照交通部驿运总管理处与中央信托局合订之驿运保险办法,代办六条兼平安险,由办理平价之机关及货商、转商各银行对于驿运货物,得将运货提单价同保单办理,藉以保障货运安全,并促进贸易事业之发展。”[55]可见,“负责运输”制度的推行不仅有利于保证军输民运任务的完成,而且在一定程度上有利于保证货物的完整无损,也有利于提高运输部门的信誉。时任龙南驿运站站长萧长庆对其作了积极评价:“发展负责运输以来,各站工作效率突形增加,业务逐渐开展,办理军公运输,有条不紊。”[56](P57)
(三)平抑运价与贴补军差
抗战时期,各种交通运输工具减少,军公商运日见频繁,民间运输工具常为需用者竞相争拿,运输商行及车船行更是任意抬高运价。通常而言,运价与物价是处于一种相互依维的关系;易言之,即运价可以影响物价,物价增涨亦可造成运价上升。而此时运价被任意抬高,势必影响物价增幅指数及影响国计民生,故当务之急是要平抑运价。为此,江西省政府给驿运管理处发出训令,要求“由各地驿运站台召集车辆,劳资双方各机关,以及工商团体,依据各地生活状况议定公平之运力价,报经本处核定公布,嗣后各机构,部队或托运人,如有货物交运,兹应依照规定运价给付,不得随意增减”,“拟定运价之时,对于人民日常生活必需品,如盐、水、油、柴、棉花、土布等,其运价得照成本计算,以不图利为原则,至一切不必要之奢侈、消耗品其运价得酌情提高”[55]。不言而喻,平抑运价有利于打击任意抬高运价行为和稳定物价;但战时驿运多依靠民间运输力量,将驿运运价按成本来考量,全然不顾运输的利润,这势必会影响运输者的积极性,从而影响运输效率。史料记载,当时“车船夫不足维持最低生活,及运输成本费用,形成窠业逃避普遍现象,增加事实困难”[57](P20)。
面对战时环境,征雇民船充当军差成为应时之需。《江西省驿运车船伕畜管理办法》第24条规定:“各段、站亦不得徇情颠倒,倘遇货少车、船、伕、畜多时,应按车船伕畜登记之运能比例,公平分载,至供应军公,差运,应采轮流办法派运。”[58](P9)但是由于军事委员会颁布的《军事征雇小轮、驳船、民船补助全新订给标准表》及《增订军事征雇伕、马、车辆租给标准表》中规定的核发运价与实发运价之间存在巨大差距,加之军事运输属于“半工半义务”性质,又正值抗战物价高涨时期,因而造成船民生活困苦。为了解决这一现实问题,江西省驿运管理处在《统一营运事业计划纲要》中规定,可在工商货运规定运费内提取若干补助费,用于专供贴补军差。
(四)培修驿道与规划线路
发展驿运业离不开对驿路的整修,两者是相辅相成的关系。江西抗战爆发后,由于日军破坏与封锁,尤其是南昌沦陷后,附近各县的公路因国防关系全部彻底瘫痪,而已有的老路又多因年久失修,崎岖泥泞,不堪行走,给交通运输造成巨大困难。为了便于驿运的顺利展开,1940年江西省参议院颁布了《整理各县乡村道路以利驿运案》,规定:“值此驿运开始,利用人力、畜力必须绕走老路,以(节)途径,应严饬各县,乘此冬收之后,农暇之时,赶修县与县间之通衢,乡与乡间之道路”,并“责令乡镇长督从保甲限期完成,而使交通以利运输”[59]。王奇生说:“新县制时期,乡镇成为县以下基层行政的重心,乡镇长被国家赋予重任,权倾一方。”[60](P418)政府督责乡镇长指导保甲完成驿路整修,既达到了将国家权力向基层社会渗透的目的,又调动了乡镇长参与驿政建设的积极性,有利于培修驿道落到实处。抗战时期,江西地方政府视水运为驿运的主要途径,但江西省境内的赣河、信河、饶河、抚河和袁河等水系,多因滩多未浚,阻碍航行,又因季节性影响,“届秋冬水涸,几无法通行,即春汛时期,亦时有覆舟之虞”。职此之由,江西省驿运管理处“联合本省水利机关将各河滩险逐渐疏浚,以利运输,而减少驳船(登)渡之困难”,从而大大便利了水路驿运[46](P126)。
文章来源:《江西建材》 网址: http://www.jxjcbjb.cn/qikandaodu/2021/0629/1728.html
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