期刊介绍
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抗战中的江西驿运年(2)
为了防止日军利用铁路与公路进一步侵犯,新建成的浙赣铁路及公路干线也被政府主动破坏。1939年3月,“开始破坏南昌至东乡及向塘至萍乡”的铁路;同年10月,“破坏东乡至邓家埠,现全线通车段为邓家埠至玉山通至浙江省安华站”[24](P21)。《江西统计》数据显示:“二十六年(1937年)抗战起初时,全省公路长达3 648公里,战后数年,赣北路线,多数破坏,新路线又增开无多,故三十年(1941年)缩至1 729公里。”[26](P104)可见,在当局主动摧毁与日军的封锁下,江西交通线路遭受严重阻滞,运输量亦日益锐减。因而,为了维持运输,江西省政府分别在江西的东部、西部及南部开发水陆运输,传统驿运业初现雏形。1940年初,“江西省建设厅鉴于机械运输器材、燃料来源不易,即有倡设人力、兽力运输之议”[27](P103),设立运输研究会,开始筹备战时交通事宜。
1938年秋,武汉与广州相继沦陷,粤汉铁路随之中断,物资运输均以昆明为枢纽,而汽车运输力有不逮。易劳逸对此表示:“他们(日军)进攻和占领了江西的南昌,由此而切断重要的浙湘线……此后,国民党人的外援物资便依赖于新开辟的但相当难走的滇缅路、来自香港的空中运输。”[28](P118)因此,鉴于驿运对保障战时运输的重要性,国民政府开始筹划驿运事业。是年10月,行政院召开全国水陆交通会议,决计“利用全国人力兽力之运输,以补机械运力之不足”。为落实这一决议,1939年元旦,在重庆正式成立驮运管理所,“统筹全国人力兽力运输事宜”,在一些重要的驮运路线上陆续设立管理分所[29](P34)。是年4月初,腾冲驿运管理所成立,主要“办理驮马运输”,但因其运量少和开支大,至是年7月1日被即行裁撤。即便如此,仍“可称为今日驿运事业之开始”[30](P250)。
随着战争范围的不断扩大,交通线路受到严重损毁,诚如国民政府行政院副秘书长梁颖文所言,“我国已有之交通线,几于十分之九,被敌损害”,因而造成运输能力不敷,威胁到大后方对物资补给的需求[31](P25)。此时,驿运的作用开始突显。至1940年初,全国仅“开辟的驮运路线总计已经有7 000多公里……运送物资达到1.2万多吨”[32](P275)。为了进一步推动全国驿运业发展,扩大物资调度范围,以应战时急需,在蒋介石的首倡下,全国驿运会议于1940年7月15日至18日召开。在会议闭幕时,蒋介石明确地指出,“我们缺乏新式交通工具,我们要发展交通,便利运输,只有推行驿运制度”,说明国民政府已经意识到发展驿运关乎战时国计民生和军事发展,很有实行的必要[33](P40)。9月1日,交通部综合各方建议,成立驿运总管理处,用以指导监督全国驿运的部署与营运事宜。是年底及次年,各省驿运管理处先后成立。驿运总管理处要求“凡与国际运输有关的路线称为驿运干线,各省驿线为支线,大力利用马匹、骆驼和人力等运送货物”[34](P626)。
江西省建设厅接到驿运总管理处指令后,积极开展筹划工作,“详订驿运实施办法,勘定运输路线及设站地址”,10月1日成立江西省驿运管理处,“由建设厅长杨绰庵兼任处长”,杨根南任副处长(后为杨得任接替)[35],遂逐步有计划地开展运输事务。10月15日,江西省驿运管理处“接并江西省水陆联运管理处暨江西省船舶队部各项业务”,“继又并合战时贸易部之汽车轮船业务”[36](P31)。11月以后,原本由船舶总队部办理的征拨船只工作,亦“归并驿运管理处办理”,从而确保了管理部门之间的职责分明[37](P65)。驿运管理处为加强工作效果及开展水陆工作起见,1943年起,决定“扩大组织,改设业务、总务、运输、考核四科,及秘书、会计二室……原有线段亦同时扩为驿运管理区,计分樟树、鹰潭、赣县、宁都四区,各区均设区长或主任主管”,并“总理全省船舶出租”事项[38]。3月初,驿运管理处奉令“停止征收管理费”,将行政与业务经费相互划分开,行政经费列入省预算,业务经费则要求自给自足[39](P32)。驿运管理处由于不是军事部门,因此在船舶调度方面常受军方掣肘。5月起,“有关船舶的管制工作改由恢复建制的江西省船舶总队部负责,驿运管理处则专门负责运输业务的组织管理”[40](P211)。杨绰庵因任职期间政绩出色,受到上级赏识,9月“被调重庆工作,任市政府秘书长兼中央设计局委员”[41](P101)。尔后,江西驿运管理处处长一职由江西省政府委员胡嘉诏奉命兼任,并于12月1日正式就职。胡嘉诏决定“对附属机关业务,将予计划调整改造”[42](P31)。12月26日,胡嘉诏对驿运管理处暨各驿运段高级职务员进行训话,要求职员们在工作中“树立洁己奉公风气,遵守一切规章法令,确立金钱收支程序,严格登记财产目录,爱护船民车夫工具,便利旅客货物运输”[43](P1),对规范职员的行为具有一定的作用。此后,江西驿运的机构和制度虽有微小变化,但其规制基本得以定型。
文章来源:《江西建材》 网址: http://www.jxjcbjb.cn/qikandaodu/2021/0629/1728.html
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