期刊介绍
期刊导读
- 06/29“初心耀征程——百件珍贵革命文物档案说江西
- 06/29《江西省矛盾纠纷多元化解条例》7月起实施
- 06/29工信部发布2020年企业上云典型案例 江西4个项目
- 06/29“百年党史江西篇”主题列车上线南昌地铁2号线
- 06/29这些大学招生计划有调整!江西省教育考试院发
抗战中的江西驿运年(3)
三、战时江西驿运管理制度的修订
江西驿运是为迎合非常时期的特殊需要而举办的,濡染了很强的战时色彩,故不可避免地会产生诸多瑕疵。前任江西省驿运管理处处长杨绰庵亦不得不感慨:“驿运工作,因属创举,头绪纷繁,以往所办业务,缺点在所难免。”[44](P62)即使到了1944年,驿运总管理处对江西驿政进行考绩时也颇有微词:“该省处营业不振,外站人事亦欠健全。”[45](P2)。因此,为了更好地保障运输的高效率运行,江西省驿运管理处自始至终就注重对自身管理制度的不断修订,以期革除各项弊病,达到科学管理的目的。
(一)运具管制与法规颁布
由于大量运输工具属于临时征集,因而缺乏统一管理。为此,江西省驿运管理处按照1941年7月11日第1 379次省务会议通过的《江西省驿运车、船、伕、畜管理办法》和《江西省驿运管理处管理轮船办法》,“订制《轮帆船、排筏、车辆、民伕、船员工登记表》及伕、畜牌号等件”,根据战时实际情况及“全省各驿运路线管辖范围,划分为四个督编区”,分别为“第一区据各段站主编赣河及其支流,以吉安县为中心;第二区主编信河、饶河及其支流,以鹰潭为中心;第三区主编抚河及其支流,以南城县为中心;第四区主编章河、贡河及其支流,以赣州为中心”,同时规定在两个月内对“全省驿运路线内公有、私有之车,船运畜、运伕”登记完成,目的是即时“分别编组大、中、小等对,以便调派管理”[46](P125)。以1941年8—12月统计数据为例,车8 376辆,船11 572艘,夫3 501名,畜30头[47](P76)。后因受战事影响,损失甚大,驿运管理处于1944年4月对水运工具实行“重新登编,至9月底完成”。陆运工具亦加紧登编,“并限期1945年2月底完成”[48](P7)。对于有运输能力的运具,实行登编管理并领取相应的登记证,目的是便于编队工作和各驿运站的统一调派。
由于江西河流纵横,因而兽力驮运用处极少。在省办驿运初期,主要以船运为主,车运次之,牲畜运输的作用甚微。再者,通过对车、船、夫、畜等运输工具的登记管理,能更好地起到督察作用,保证各驿运点有效运行。
出于战时驿运“一切均属草创,各项法制,有欠完美,以致若干措施,难以尽符举办驿运之原旨”[49](P4),为了保障驿运业的有效运转,国民政府先后出台各项通则,重要者有1940年12月23日交通部公布的《全国驿运段站组织通则》、1941年3月28日部令公布的《全国驿运夫马车船征雇通则》、1941年8月14日院令公布的《驿运车驮管理规则》等等。具体以江西省而言。江西省驿运管理处根据本省实情,亦先后颁布了系列法规,主要从行政、组织、管理、战时防范、运具登编和征雇等方面作出了明确的规定,主要有《江西省驿运管理处各段站报解款项补充办法》《江西省驿运管理处设计考核委员会办事细则》《江西省驿运管理处船舶登编须知》《江西省驿运管理处非常时期各段站迁移办法》《江西省驿运管理处奖励自造车船办法》《江西省驿运管理处宿舍规则》《江西省驿运管理处员工值日规则》《江西省驿运管理处职员公余进修班奖惩办法》《江西省驿运管理处各段查报水陆驿运力价暂行办法》等等。这一系列规章制度的厘定共同为战时江西驿运业的发展建构了一套法规保障体系。
(二)人才培训与“负责运输制”出台
干部作为行政体系的关键角色,是驿运事业的主体,选择得当与否对行政效率影响极大,其重要性不言而喻。时任川湘水陆联运总管理处处长薛光前亦表示,“驿运之办理良窳,在于干部人选是否得宜”[50](P9)。1941年,全国驿运总管理处印发了文件,文中就各驿运机关举办训练班作了相应的规定,指出训练的目的是培养“刻苦耐劳,具有现代交通常识之驿运干部人员,以充实驿运事业基础”[51](P4)。是年3月,“设班训练干部50名,并甄选荣誉军人25名,施以押运训练”;1943年10月,“又续训练干部15名”;在中央的力推下,各省驿运管理处亦开办训练班[52](P10)。据统计,“各省分处历年自行设班训练者,计有664名,综计四年来(1940—1944)共训练驿运干部751人”[52](P10)。
就江西驿运而言,由于事业初创,专业人才奇缺,民众对此不甚了解,因此扩大对基层驿运干部的训练成为当务之急。诚如杨绰庵在《江西省驿运概况》中所言,江西“拟举办基层驿运人员训练班,分批抽调现任各段、站工作人员,及酌量招收外界有志于驿运事业之优秀青年,施以短期技术及精神上之训练”[44](P64)。“训练时间为两个月,每期预计调训40人,至本年底即可调训完毕”[53](P2)。1941年,又举办“省政干团建设人员训练班,学员都是由各段站抽调现职人员,结业后返回原单位”[27](P104)。基层驿运从业人员经过短时间的训练,在一定程度上掌握了运务站务常识、管理运工方法、相关的理论知识以及普通的警卫技能,对形成一支有效率的管理队伍,提高基层驿运管理水平,无疑具有积极作用。
文章来源:《江西建材》 网址: http://www.jxjcbjb.cn/qikandaodu/2021/0629/1728.html
上一篇:江西竹荪产业现状问题及对策
下一篇:基于模型的不同分辨率场景下江西省降雨量插值