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江西省2019年夏秋冬连旱应对实践
1 干旱特点 1.1 气象干旱创同期新高 2019年7月16日至年底,江西省平均降水量较常年同期少约6 成,创1961 年有完整气象记录以来同期新低;全省平均无雨日数约129 d,较常年偏多19 d,创同期新高;全省空气干燥程度为同期最高。气象干旱呈现出持续时间长、强度大、影响范围广等特点。 1.1.1 干旱时间长 2019 年8 月初,赣北气象干旱开始露头,之后快速发展蔓延。其中9 月下旬至12 月中旬,大部地区重度及以上气象干旱持续时间近3个月。 1.1.2 干旱强度大 1961年以来,江西省气象干旱强度排前5位的年份有2019年、2003年、1978年、2013年和2009年。与其他4年相比,2019 年同期降水偏少程度最明显,无降水日数和连续无降水日数最多,气象干旱指数监测结果也显示,2019 年气象干旱强度最大。 1.1.3 干旱范围广 2019 年全省出现重旱及以上的站次累计达7 308 站次,排位历史第1 高位,且重度以上气象干旱面积连续近3个月占全省面积的90%以上,气象干旱范围最大。 1.2 旱情严峻历史少见 1.2.1 雨水年景之差历史少见 2019 年江西省降雨量1 668 mm,虽然与多年均值基本持平,但时间分布极度不均匀。1 月至7 月20 日降雨量1 496 mm,比多年同期偏多25%;7 月下旬至12 月底降雨量172 mm,比多年均值少约6成,列历史同期倒数第1位,各设区市降雨量均比多年均值偏少5~7 成。7 月21 日以后,全省蒸发量550 mm,为降雨量的3.2倍。 1.2.2 江河水位之低历史少见 受持续少雨天气影响,江西省五大河流(赣江、抚河、信江、饶河、修河)控制站水位比多年同期均值偏低,五大河流及鄱阳湖流域27 条河44 站出现有记录以来新低水位。鄱阳湖星子站9月10日水位低于12 m,进入枯水期,比有记录以来提前59 d;10 月8 日水位低于10 m,出现低枯水位,比有记录以来提前48 d;11月30日水位低于8 m,出现极枯水位,比有记录以来提前32 d。 1.2.3 影响范围之广历史少见 旱情造成江西省11个设区市、98个县(市、区)不同程度受灾,有86 万人出现饮水困难,2 534 座水库干涸,受旱区域几乎遍及全省各个角落,涉及群众饮水、工农业生产、生态用水各方面。 2 防旱抗旱工作 (1)领导重视,在高位推动上强化组织保障。国务院总理李克强11月14日考察江西旱情,对兴修水利、节水灌溉等提出具体要求,要求把旱情带来的损失力争降到最低。省委、省政府始终把防旱抗旱工作作为重点工作来推动。省委、省政府多位领导多次作出批示指示,并到一线指导抗旱工作。水利部两次派出抗旱工作组来江西省指导抗旱工作。水利部、财政部安排江西省水利抗旱救灾资金1.62 亿元。各级党委政府高度重视防旱抗旱工作,领导干部身先士卒,深入一线指导抗旱救灾。 (2)精心谋划,在及时部署上完善制度设计。为做好2019 年防汛抗旱准备工作,省水利厅提前修订《江西省水利厅防汛抗旱应急预案(2019 修订稿)》,立足旱情发展趋势,多次召开旱情趋势分析会商会和防旱抗旱专题会议,要求各地立足应对最不利情况,精心谋划,积极做好防旱抗旱工作,充分做好打抗旱“持久战”的准备。10 月22 日,启动抗旱Ⅳ级应急响应,实行24 h值班值守。同时,立足降水持续偏少的最不利情况,组织编制完成《江西省城市和农村应急供水解决方案》。根据江西省2019年罕见旱情和工程性缺水的实际,组织编制完成《江西省抗旱补短板水利建设实施方案》。 (3)科学调度,在发挥水利工程作用上不遗余力。近年来,江西省病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造、小农水重点县、农村饮水安全工程、抗旱引调提水工程的建设以及高标准农田建设,在2019年的抗旱工作中发挥了突出作用。前期,在确保防汛安全的前提下,科学调度指导水库合理增加蓄水。7月20日,水库蓄水总量203亿m3,较常年同期多9%,为应对长时间干旱提供了较为充足的水源,来自各类水库80亿m3的水量保障了连续5个月的群众饮水与灌溉需求。7月下旬起,沿江滨湖地区抓住长江、鄱阳湖水位较高的机会,利用水闸、水渠等共引水9 700余万m3,保障灌溉面积120 余万亩。后期,精细调度大中型水利工程,有效保障沿线群众生活、工业生产及农田灌溉用水,尤其是调度万安、峡江等大型水库以满足下游特别是南昌市取水需求。 (4)科学指导,在提升服务能力上精准发力。指导各地深入分析重点水库枯水调度原则和目标,进一步算清水账,合理制订抗旱用水计划,保障重点地区用水需求。及时调度农村因旱饮水困难人口,指导地方采取打机电井、大口井、送水、管网延伸等措施保障了群众饮水安全;对县级以上水源地有关情况进行调查摸底,持续跟踪监测调度154 处县城以上取水水源地水量和水质状况,指导出现取水困难水厂开展生产自救工作,通过延伸取水管、修建围堰、调度水库补水、接入其他自来水公司的水作为备用水源等方式解决。指导地方尽早做好水毁水利工程修复,灌区管理单位及时开展抗旱设备全面维护检修,做好渠道清淤、疏浚和清障工作,为农村饮水安全和农田灌溉奠定良好的工程基础。加密对重点地区、重点河流的水文站点监测,及时发布河道水情信息和墒情预警;分析赣江大中型水库枯水调度情况,为科学决策提供技术支撑。加强重点地区重点行业的抗旱指导,通过上游水库调水解决南昌市城市取水问题,并指导南昌市通过河道疏浚、更新真空系统、加装防护格栅等方式进行应急工程改造。各地抗旱小分队深入抗旱一线、深入田间地头,提供技术指导,开展送水解困、抗旱扩浇、设备维修等工作,解决群众抗旱工作中存在的实际困难和问题,为群众生产做好抗旱服务。 (5)协调联动,在凝心聚力上持之以恒。水利部门充分发挥行业优势,主动协同配合应急管理和其他有关部门做好防汛抗旱指挥部相关工作,采取行之有效的工作举措,形成抗旱减灾强大合力。省水利厅于10月8日派出6个工作组前往旱情较为严重的地区,协助指导抗旱救灾工作。加强抗旱值班,密切关注江河水情,及时收集各地有关旱情信息,加强抗旱服务指导。农业农村部门加强农作物抗旱技术指导,组织各地利用降雨期间土壤墒情有所改善的时机,抢播蔬菜15万亩。气象部门组织开展抗旱、降低森林火险增雨作业1 269次,累计影响面积34.15万km2,增加降水量17.11亿t。 (6)扎实应对,在落实举措上不折不扣。各级党委政府高度重视防旱抗旱工作,把“不忘初心、牢记使命”主题教育落实到具体行动上,及时召开抗旱部署会,紧急行动开展抗旱减灾行动,不断加大人员、物资和经费投入力度。据统计,截至12月25日,全省共投入抗旱资金11.60亿元,投入抗旱人员279.73 万人,投入抗旱设施机电井5.88 万眼、泵站1.23 万处、移动抗旱设备42.72 万台(套),装机容量118.16 万kW,机动运水车辆0.9 万辆,抗旱用电8 211.51 万kW·h,抗旱用油8 820.18 t,减少农业因旱经济作物损失26.23亿元,减少粮食损失25.38亿元。 (7)强化宣传,在舆论引导上加油鼓劲。省水利厅印发《关于加强抗旱救灾正面宣传与舆论引导工作的通知》,组织宣传骨干深入基层,采编水利工程在抗旱过程中发挥的防灾减灾效益、用水计划管理、水利干部职工为民解难等方面的典型事例,增强群众节水意识引导,切实营造了防旱抗旱良好氛围。 3 存在的主要问题 此次严重旱灾,虽是由于7月中旬以来降雨太少,但还是暴露出江西省抗旱工作的薄弱环节,其中最薄弱环节是工程性缺水。 (1)生活供水保障能力不足。一方面,江西省农村集中供水工程建设标准不高,城乡供水一体化整体覆盖度不高。另一方面,大部分城市供水水源单一,由于江河水位低,部分自来水取水口没有提前进行延伸,致使城市供水陷入被动局面。 (2)工农业生产供水保障能力不足。江西省水库总库容仅320亿m3,有效库容约170亿m3,仅占地表水径流总量的11%左右,水库调蓄能力明显不足,一些水库供水、灌溉相互争水矛盾突出。大部分中小灌区未进行过系统改造,供水保障率低,特别是“最后一公里”问题尤为突出。 4 下一步工作措施 要始终把确保当前群众饮水安全放在抗旱工作的首位,把思想认识统一到水利部和省委、省政府的决策部署上来,切实打好抗旱减灾“持久战”。继续加强监测预报预警和水工程调度,强化部门联合会商,及时研判旱情形势和发展趋势,提前发布预警信息,指导督促各地按最不利的情况,做好最充分的准备,推进各项应急保障措施落实。继续加快水毁水利工程修复和冬春水利工程建设,持续推进抗旱补短板建设,强化水旱灾害防御工程保障,为2020 年的防汛抗旱工作奠定良好的基础。 1 干旱特点1.1 气象干旱创同期新高2019年7月16日至年底,江西省平均降水量较常年同期少约6 成,创1961 年有完整气象记录以来同期新低;全省平均无雨日数约129 d,较常年偏多19 d,创同期新高;全省空气干燥程度为同期最高。气象干旱呈现出持续时间长、强度大、影响范围广等特点。1.1.1 干旱时间长2019 年8 月初,赣北气象干旱开始露头,之后快速发展蔓延。其中9 月下旬至12 月中旬,大部地区重度及以上气象干旱持续时间近3个月。1.1.2 干旱强度大1961年以来,江西省气象干旱强度排前5位的年份有2019年、2003年、1978年、2013年和2009年。与其他4年相比,2019 年同期降水偏少程度最明显,无降水日数和连续无降水日数最多,气象干旱指数监测结果也显示,2019 年气象干旱强度最大。1.1.3 干旱范围广2019 年全省出现重旱及以上的站次累计达7 308 站次,排位历史第1 高位,且重度以上气象干旱面积连续近3个月占全省面积的90%以上,气象干旱范围最大。1.2 旱情严峻历史少见1.2.1 雨水年景之差历史少见2019 年江西省降雨量1 668 mm,虽然与多年均值基本持平,但时间分布极度不均匀。1 月至7 月20 日降雨量1 496 mm,比多年同期偏多25%;7 月下旬至12 月底降雨量172 mm,比多年均值少约6成,列历史同期倒数第1位,各设区市降雨量均比多年均值偏少5~7 成。7 月21 日以后,全省蒸发量550 mm,为降雨量的3.2倍。1.2.2 江河水位之低历史少见受持续少雨天气影响,江西省五大河流(赣江、抚河、信江、饶河、修河)控制站水位比多年同期均值偏低,五大河流及鄱阳湖流域27 条河44 站出现有记录以来新低水位。鄱阳湖星子站9月10日水位低于12 m,进入枯水期,比有记录以来提前59 d;10 月8 日水位低于10 m,出现低枯水位,比有记录以来提前48 d;11月30日水位低于8 m,出现极枯水位,比有记录以来提前32 d。1.2.3 影响范围之广历史少见旱情造成江西省11个设区市、98个县(市、区)不同程度受灾,有86 万人出现饮水困难,2 534 座水库干涸,受旱区域几乎遍及全省各个角落,涉及群众饮水、工农业生产、生态用水各方面。2 防旱抗旱工作(1)领导重视,在高位推动上强化组织保障。国务院总理李克强11月14日考察江西旱情,对兴修水利、节水灌溉等提出具体要求,要求把旱情带来的损失力争降到最低。省委、省政府始终把防旱抗旱工作作为重点工作来推动。省委、省政府多位领导多次作出批示指示,并到一线指导抗旱工作。水利部两次派出抗旱工作组来江西省指导抗旱工作。水利部、财政部安排江西省水利抗旱救灾资金1.62 亿元。各级党委政府高度重视防旱抗旱工作,领导干部身先士卒,深入一线指导抗旱救灾。(2)精心谋划,在及时部署上完善制度设计。为做好2019 年防汛抗旱准备工作,省水利厅提前修订《江西省水利厅防汛抗旱应急预案(2019 修订稿)》,立足旱情发展趋势,多次召开旱情趋势分析会商会和防旱抗旱专题会议,要求各地立足应对最不利情况,精心谋划,积极做好防旱抗旱工作,充分做好打抗旱“持久战”的准备。10 月22 日,启动抗旱Ⅳ级应急响应,实行24 h值班值守。同时,立足降水持续偏少的最不利情况,组织编制完成《江西省城市和农村应急供水解决方案》。根据江西省2019年罕见旱情和工程性缺水的实际,组织编制完成《江西省抗旱补短板水利建设实施方案》。(3)科学调度,在发挥水利工程作用上不遗余力。近年来,江西省病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造、小农水重点县、农村饮水安全工程、抗旱引调提水工程的建设以及高标准农田建设,在2019年的抗旱工作中发挥了突出作用。前期,在确保防汛安全的前提下,科学调度指导水库合理增加蓄水。7月20日,水库蓄水总量203亿m3,较常年同期多9%,为应对长时间干旱提供了较为充足的水源,来自各类水库80亿m3的水量保障了连续5个月的群众饮水与灌溉需求。7月下旬起,沿江滨湖地区抓住长江、鄱阳湖水位较高的机会,利用水闸、水渠等共引水9 700余万m3,保障灌溉面积120 余万亩。后期,精细调度大中型水利工程,有效保障沿线群众生活、工业生产及农田灌溉用水,尤其是调度万安、峡江等大型水库以满足下游特别是南昌市取水需求。(4)科学指导,在提升服务能力上精准发力。指导各地深入分析重点水库枯水调度原则和目标,进一步算清水账,合理制订抗旱用水计划,保障重点地区用水需求。及时调度农村因旱饮水困难人口,指导地方采取打机电井、大口井、送水、管网延伸等措施保障了群众饮水安全;对县级以上水源地有关情况进行调查摸底,持续跟踪监测调度154 处县城以上取水水源地水量和水质状况,指导出现取水困难水厂开展生产自救工作,通过延伸取水管、修建围堰、调度水库补水、接入其他自来水公司的水作为备用水源等方式解决。指导地方尽早做好水毁水利工程修复,灌区管理单位及时开展抗旱设备全面维护检修,做好渠道清淤、疏浚和清障工作,为农村饮水安全和农田灌溉奠定良好的工程基础。加密对重点地区、重点河流的水文站点监测,及时发布河道水情信息和墒情预警;分析赣江大中型水库枯水调度情况,为科学决策提供技术支撑。加强重点地区重点行业的抗旱指导,通过上游水库调水解决南昌市城市取水问题,并指导南昌市通过河道疏浚、更新真空系统、加装防护格栅等方式进行应急工程改造。各地抗旱小分队深入抗旱一线、深入田间地头,提供技术指导,开展送水解困、抗旱扩浇、设备维修等工作,解决群众抗旱工作中存在的实际困难和问题,为群众生产做好抗旱服务。(5)协调联动,在凝心聚力上持之以恒。水利部门充分发挥行业优势,主动协同配合应急管理和其他有关部门做好防汛抗旱指挥部相关工作,采取行之有效的工作举措,形成抗旱减灾强大合力。省水利厅于10月8日派出6个工作组前往旱情较为严重的地区,协助指导抗旱救灾工作。加强抗旱值班,密切关注江河水情,及时收集各地有关旱情信息,加强抗旱服务指导。农业农村部门加强农作物抗旱技术指导,组织各地利用降雨期间土壤墒情有所改善的时机,抢播蔬菜15万亩。气象部门组织开展抗旱、降低森林火险增雨作业1 269次,累计影响面积34.15万km2,增加降水量17.11亿t。(6)扎实应对,在落实举措上不折不扣。各级党委政府高度重视防旱抗旱工作,把“不忘初心、牢记使命”主题教育落实到具体行动上,及时召开抗旱部署会,紧急行动开展抗旱减灾行动,不断加大人员、物资和经费投入力度。据统计,截至12月25日,全省共投入抗旱资金11.60亿元,投入抗旱人员279.73 万人,投入抗旱设施机电井5.88 万眼、泵站1.23 万处、移动抗旱设备42.72 万台(套),装机容量118.16 万kW,机动运水车辆0.9 万辆,抗旱用电8 211.51 万kW·h,抗旱用油8 820.18 t,减少农业因旱经济作物损失26.23亿元,减少粮食损失25.38亿元。(7)强化宣传,在舆论引导上加油鼓劲。省水利厅印发《关于加强抗旱救灾正面宣传与舆论引导工作的通知》,组织宣传骨干深入基层,采编水利工程在抗旱过程中发挥的防灾减灾效益、用水计划管理、水利干部职工为民解难等方面的典型事例,增强群众节水意识引导,切实营造了防旱抗旱良好氛围。3 存在的主要问题此次严重旱灾,虽是由于7月中旬以来降雨太少,但还是暴露出江西省抗旱工作的薄弱环节,其中最薄弱环节是工程性缺水。(1)生活供水保障能力不足。一方面,江西省农村集中供水工程建设标准不高,城乡供水一体化整体覆盖度不高。另一方面,大部分城市供水水源单一,由于江河水位低,部分自来水取水口没有提前进行延伸,致使城市供水陷入被动局面。(2)工农业生产供水保障能力不足。江西省水库总库容仅320亿m3,有效库容约170亿m3,仅占地表水径流总量的11%左右,水库调蓄能力明显不足,一些水库供水、灌溉相互争水矛盾突出。大部分中小灌区未进行过系统改造,供水保障率低,特别是“最后一公里”问题尤为突出。4 下一步工作措施要始终把确保当前群众饮水安全放在抗旱工作的首位,把思想认识统一到水利部和省委、省政府的决策部署上来,切实打好抗旱减灾“持久战”。继续加强监测预报预警和水工程调度,强化部门联合会商,及时研判旱情形势和发展趋势,提前发布预警信息,指导督促各地按最不利的情况,做好最充分的准备,推进各项应急保障措施落实。继续加快水毁水利工程修复和冬春水利工程建设,持续推进抗旱补短板建设,强化水旱灾害防御工程保障,为2020 年的防汛抗旱工作奠定良好的基础。
文章来源:《江西建材》 网址: http://www.jxjcbjb.cn/qikandaodu/2020/0529/337.html